为了支持西部地区的发展，国家在2001年～2010年实施了首轮西部大开发战略，出台了包括税收优惠政策在内的西部大开发政策。西部大开发优惠政策到期后，出台财税[2011]58号和财政部 税务总局 国家发展改革委公告2020年第23号予以两次延期，西部大开发税收优惠政策执行到2030年。

2021年1月1日至2030年12月31日，享受西部大开发企业所得税优惠政策的，主营业务收入总额占比发生变化，对鼓励类产业企业，以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业收入总额比重由70%降至60%。

《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》已经于2020年11月5日国家发展和改革委员会第11次委务会议审议通过，并经国务院同意，现予发布，自2021年3月1日起施行。

西部地区鼓励类产业目录共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。

国家现有产业目录中的鼓励类产业：

(一)《产业结构调整指导目录(2019年本)》(国家发展改革委令2019年第29号)中的鼓励类产业。

(二)《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》(国家发展改革委、商务部令2020年第38号)中的产业。

《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励类  第32大项 商务服务业

第2条：工程咨询服务（包括规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询）

那么，对于工程咨询服务的“规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询”的范围如何理解？尤其是“全过程工程咨询”如何解释？如果一家企业仅从事工程设计，或者仅从事工程监理等，是否认定也可以享受西部大开发企业所得税税收优惠政策？

《工程咨询行业管理办法》（国家发展和改革委员会令第9号）第八条规定，工程咨询服务范围包括：

（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；

（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

西部大开发地区的企业，对应工程咨询服务的范围，可以根据上述规定确定。其中“全过程工程咨询”是多种服务方式组合。所以单一的工程服务如仅从事工程设计，或者仅从事工程监理等的企业不属于全过程咨询服务，应不能享受西部大开发企业所得税优惠政策。

在实务中，如果企业认为自已属于鼓励类企业，按享受西部大开发企业所得税优惠进行纳税申报，税务局不通过，企业有异议，税务机关将联合发改委，住建厅进行联合判定。